Escuela de Posgrado de la Universidad Nacional de Educación Enrique Guzmán y Valle . Lima.

Escuela de Posgrado de la Universidad Nacional de Educación Enrique Guzmán y  Valle . Lima.
EPG de la UNE "Walter Peñaloza Ramella"

viernes, 26 de febrero de 2016

Problemas Educativos en América Latina

             Universidad Nacional de Educación 
Enrique Guzmán y Valle
"Alma Mater del Magisterio Nacional"
Escuela de Posgrado
Walter Peñaloza Ramella
Sección Doctorado



Artículo de Revisión:



Problemas Educativos en América Latina




Presentado por:
Juan Vargas Santillán
Lima-Perú
Julio 2015


 


 




Problemas Educativos en América Latina
Juan Vargas Santillán¹

Resumen
 Al tratar sobre los problemas en Educación es tratar sobre la crisis, la crisis resulta, no pocas veces, una tarea interminable. Un sinfín de estados del arte nos dice que estamos asistiendo a transformaciones radicales respecto del saber y su producción, que no se comparan con otra época histórica (Lyotard, 1989). Lo mismo ocurre con los borramientos generacionales que enrarecen, cuando no desvirtúan, nociones antes claras como infancia, juventud, tradición o autoridad. En palabras de Skliar «el discurso habitual de la crisis es, también, el miedo irremediable a la crisis» (Skliar y Téllez, 2008), cuyo campo es, en el fondo, impreciso y difícil de definir. Nuestro análisis lo hemos dividido en varios aspectos entre ellos: La educación en América Latina. Desafíos para las políticas educativas, Avances y Logros de los Sistemas Educativos de América Latina, Las Políticas para la Democratización Educativa, La Alfabetización y Educación con Personas Jóvenes y Adultas como Factor de Igualdad Educativa y Movimientos Sociales por la Educación.
Palabras claves: Problemas educativos, Desafíos, Avances y Logros.






¹ Magíster en Administración – Mención Gestión Pública. Estudiante del doctorado en ciencias de la educación de la Universidad Nacional de Educación Enrique Guzmán y Valle. La Cantuta. Lima-Perú.

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ABSTRACT
 In discussing the problems in education is to discuss the crisis, the crisis is, not infrequently, an endless task. A host of state of the art tells us that we are witnessing radical changes regarding knowledge and its production, not compared to another historical era (Lyotard, 1989). The same applies to the generational borramientos thinning, if not undermine, rather clear notions as childhood, youth, tradition or authority. In the words of Skliar "the usual discourse of crisis is also the fear of irremediable crisis" (Skliar and Tellez, 2008), whose field is, at bottom, vague and difficult to define. Our analysis has been divided into several aspects including: education in Latin America. Challenges for education policy, progress and achievements of the Latin American Educational Systems, Policies for Educational Democratization, Literacy and Education for Youth and Adult Education as Factor Equality and Social Movements for Education.
Keywords: Educational Issues, Challenges, Progress and Achievements.










 "El ejercicio de una ciudadanía crítica exige, antes que nada, que todas las personas reciban una educación en condiciones de igualdad (y de diversidad)"
                                                                                                          José Rivero.


INTRODUCCIÓN
La educación es una condición previa a la existencia de movimientos sociales. El papel de la educación popular puede ser decisivo para transformar la sociedad latinoamericana. Será importante para ello tomar muy en cuenta las lecciones que nos dan los propios movimientos populares encarnando dicha educación popular. El fracaso del Estado en proveer de buena educación lleva a que los movimientos sociales están tomando entre sus manos la formación de sus miembros y la educación de sus hijos; por otra parte, los movimientos sociales hacen educación como parte de la lucha por crear un mundo más equitativo. Uno de los casos presentados, el movimiento de los campesinos sin tierra en Brasil (MST); el movimiento mantiene 1800 escuelas a las que asisten alrededor de 200 mil niños y,  considera educador al que está en el aula y a todas las personas vinculadas.

     Las reformas estatales debieran respetar las iniciativas de los movimientos sociales,  algunas preguntas surgen de las diversas formas de "movilizarse" por la educación o en el campo de la educación, que a diario se dan por diferentes motivos que se han suscitado a consecuencia de Las Políticas de la Globalización que influyen directamente en la Educación de los Países de Latinoamérica, preguntas como   ¿cuáles han contribuido más a la transformación educativa y cuáles tendrán más desarrollo en el futuro próximo? ¿Son replicables movimientos como el de los campesinos sin tierra de Brasil; la Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana con su programa de formación de maestros bilingües de la Amazonia Peruana o los bachilleratos populares de jóvenes y adultos en la Argentina o responden a otro estadio de desarrollo de nuestras sociedades? ¿Los pingüinos chilenos son precursores de lo que viene o un hecho singular con pocas posibilidades de pervivencia o de repetición?

     Los movimientos de educación popular pueden ayudar a resolver estas preguntas, y a reforzar la esperanza que representan actores sociales comprometidos con su educación y con la educación de los otros, a pesar de las inmensas desventajas que les significa la pobreza en que viven.

I.                   La educación en América Latina. Desafíos para las políticas educativas.
 La educación (para ser más precisos en los sistemas educativos) de América Latina, vinculada con los altos niveles de desigualdad social que caracterizan a los países de esta región. Realidad de exclusiones, de miseria, de pobreza que venimos heredando de las políticas que se han aplicado en nuestros países a lo largo de ya más de 500 años, por las políticas de ajuste neoliberal.
     Las desigualdades sociales y económicas, las cuales pueden decrecer coyunturalmente según los períodos que se consideren, siguen constituyendo uno de los problemas estructurales que definen la región en su conjunto.
     La reafirmación de la “región” como unidad de sentido no implica el desconocimiento de la singularidad de diversos espacios subregionales que, en algunos casos, adoptan los contornos de las fronteras de los Estados nacionales que los integran y, en otros, se delinean en torno a temáticas específicas, ya sean éstas culturales, productivas o eco sistémicas y que, en ocasiones, redefinen los espacios nacionales, ampliándolos o circunscribiéndolos. Ejemplo la multiculturalidad, los sistemas educativos, aun cuando están enmarcados en fuertes tendencias a la regionalización y mundialización, siguen teniendo en los límites de los Estados-nación una definición clara, más allá de que las políticas del sector adecuen y reinventen estrategias para atender problemáticas comunes.
     La preocupación por la igualdad y la justicia responde en la región no sólo a políticas activas en promoverlas, cada situación nacional según los períodos que se consideren, se produce en un contexto en los que viene aumentando, desde hace ya varias décadas, los niveles de aspiración de la población en materia educativa, aspiraciones que a su vez son retroalimentadas por los logros vinculados con mayores niveles de escolarización de su población.

     Resulta imposible destacar todos los aspectos que permiten construir un diagnóstico de los sistemas educativos de América Latina. Es menester reunir información proveniente de fuentes diversas para analizar el desarrollo cuantitativo y cualitativo de los sistemas formales de educación de la región, en particular en lo que atañe a la educación que abarca desde la atención temprana y el nivel inicial, pasando por el nivel primario hasta el secundario.

     Todo ello en una marco de un clima escolar adecuado. Poggi (2011) considera al clima escolar como  aspectos relacionados con “el agrado y la tranquilidad que siente el estudiante cuando se encuentra en la escuela, el grado de pertenencia a la institución y la relación con sus compañeros”. Se relaciona por tanto con aspectos pedagógicos en la propuesta formativa de la institución. En grado sexto incluye además “la dedicación y atención que siente el estudiante le prestan sus docentes, la disciplina (orden) de los estudiantes en el aula y la violencia verbal y física que ocurre en la institución”.

II.                Avances y Logros de los Sistemas Educativos de América Latina
La educación obligatoria en América Latina tiende a prolongarse, especialmente en las últimas décadas, abarcando según los países desde algún año del nivel inicial hasta la conclusión del primer ciclo de la educación secundaria, pueden constatarse los importantes avances de la región en materia educativa, especialmente en lo que refiere al acceso y progresión de los niños y niñas en los niveles de los sistemas educativos,  la atención temprana y la educación inicial, la importancia que ella tiene, en tanto sienta las bases de una vida futura con mayores posibilidades.

     El tema de la primera infancia renueva enfoques tradicionales de la educación con personas jóvenes y adultas. Experiencias concretas en Brasil, Colombia, Cuba, México y Perú abona de elementos básicos que deben contener las políticas de atención a la niñez de 0 a 3 años. Se destaca particularmente la idea de considerar al niño como persona y sujeto social de derechos entre los cuales el ambiente afectivo será particularmente importante. La reconceptualización del niño como sujeto de acción y no solo de reacción ante estímulos adultos. La tradicional práctica de estimulación temprana es puesta en tela de juicio; el adulto que la promueva debiera estar atento a las características, necesidades y competencias de cada niño.


     Se extienden los cuidados en relación con la salud materna y los primeros años de vida de niños y niñas a través de programas de protección social específicamente orientados a la población en condiciones de pobreza y de planes nacionales de acción diseñados de acuerdo a los lineamientos planteados por el Comité de los Derechos del Niño (SITEAL, 2009). La mayoría de programas de atención a la primera infancia es informal y sin formación profesional. Fue muy comentada la pregunta del texto: "¿Cómo enfrentar la pobreza desde la propia pobreza?"

      La visión del texto es fundamentalmente inclusiva, nutriéndose de la experiencia social y de los hallazgos científicos en la materia, resaltando los nexos de influencia mutua entre lo físico, lo afectivo, lo social y lo cognitivo.

Demanda modificar prácticas de socialización en las familias, comunidades y en las sociedades en una acción interactuada con el Estado.

     En la educación preescolar, el 65% de los niños de América Latina se encuentra en promedio escolarizado. Cuba, México y Ecuador tienen tasas brutas de escolarización del 100%, Guatemala, Honduras, Paraguay y República Dominicana no alcanzan el 40% (UNESCO, 2009). En 2007, la tasa neta de escolarización es, en promedio, del 94% (UNESCO, 2009). Con excepción de República Dominicana y Colombia, las tasas son superiores al 90% en todos los países de la región. El Salvador, Honduras, Guatemala y Nicaragua (UNESCO-SEP, 2007), están lejos de lograr la conclusión de la primaria con menos del 80%, la mayor parte de los países ya ha alcanzado tasas del 90 al 100% en la conclusión de este nivel. La tasa bruta de escolarización en América Latina aumentó del 81 al 90% en promedio entre 1999 y 2007, adoptando valores superiores al 100% en el primer ciclo de este nivel y un valor del 75% para el ciclo superior (UNESCO, 2009). En el caso de Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá y Paraguay 70% o inferiores a éste. en países como Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile, El Salvador, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay y Perú, el aumento de la escolaridad de los jóvenes de 13 a 19 años, analizado desde los datos provenientes de las encuestas de hogares, se produzca además con una disminución de la brecha entre el 20% más rico y el 20% más pobre y, por lo tanto, un acceso más igualitario a la educación (SITEAL, 2007), los niveles de escolarización comienzan a descender a los 17 años, un tercio de los jóvenes ya no asiste a la escuela (SITEAL, 2008) y un número menor aún logrará egresar de este nivel, a medida que se avanza en las trayectorias escolares los sistemas son más vulnerables en relación con la desigualdad social. En lo referido a la conclusión del nivel secundario, cuando se analiza el grupo de edad 20-24 años, existe paridad de género en Ecuador, México, Paraguay, Perú y El Salvador, en más de diez países se observa un índice de paridad favorable a las mujeres (por encima de 1,05) y en apenas dos casos (Bolivia y Guatemala) favorable a los varones (por debajo de 0,95) (UNESCO-SEP, 2007). Se observan avances en los países de la región lo que se evidencia, tanto en el grupo de la población de 15 a 19 años como para el de 20 a 24 años, respecto a la equidad educativa entre los habitantes de áreas urbanas y rurales. El Estado Plurinacional de Bolivia y Guatemala son los países que más han avanzado en disminuir las brechas entre los habitantes de las dos áreas (UNESCO-SEP, 2007). En el caso de la educación secundaria, el Estado Plurinacional de Bolivia, Chile y México con tasas muy distintas entre cada uno de ellos, porque parten de realidades muy diferentes son los países que más han avanzado en reducir las brechas en cuanto a la conclusión de la educación en este nivel, también desde el análisis del índice de paridad de la población de 20 a 24 años y el de 25 a 29 años (UNESCO-SEP, 2007).

III. Las Políticas para la Democratización Educativa.                                                           Se abordarán algunas reflexiones relativas a las políticas que se han desarrollado en las últimas décadas en relación con estas desigualdades históricas, pero aún presentes, en los países de la región. Cuyo propósito principal consiste en señalar los desafíos presentes en el propio diseño e implementación de las políticas educativas, políticas para mencionar algunos ejemplos,  que pueden estar orientadas a “fortalecer la demanda” (a través de becas para los estudiantes, meriendas o comedores en las escuelas, entre otras medidas) o pueden establecerse para apoyar las escuelas que atienden población en condiciones de mayor vulnerabilidad social (mediante la provisión de útiles, libros y bibliotecas; la provisión de otros recursos como materiales didácticos e incluso aportes financieros para el desarrollo de proyectos institucionales, no ha producido cambios significativos en las condiciones de la escolarización para alcanzar determinados resultados más equitativos con las poblaciones más afectadas.

     Para la conducción de procesos de mejora, las políticas pueden hacer foco o combinar diferentes estrategias. Ellas son:  a) la prescripción, b) la presión a través de incentivos (materiales o simbólicos) y c) el apoyo y construcción de capacidades en distintos niveles de gobierno del sistema educativo, especialmente aquellos que conciernen los cuadros intermedios (supervisores o inspectores, por ejemplo) y el nivel estrictamente escolar (directivos y docentes). El Estado debe garantizar condiciones específicas para que ciertos procesos se desarrollen, pasando por estructuras de gobierno intermedias, hasta el nivel micro, esto es la escuela en su contexto.

     Para hacer posible reformas verdaderas y efectivas se requiere un Estado con capacidad de liderazgo, lo que supone "refundar alianzas entre el Estado y los organismos de la sociedad, sin que estos pierdan su capacidad crítica" Riveros (2010, p.52).
     El múltiple panorama de la globalización marcada por una cultura y ética neoliberal, sus límites y nuevos escenarios y las perspectivas para la educación de la crisis financiera.  Asimismo, que en el origen de las reformas primara la perspectiva de economistas antes que de educadores y de economistas de cuño neoliberal quienes anteponen la competencia y la elección individual de establecimientos como el centro del dinamismo del cambio educativo.

     Aprender de los límites, de los errores en la tarea educativa. Son particularmente importantes los énfasis en la interculturalidad e intergeneracionalidad así como la afirmación que en América Latina no existe la intención de enfrentar desde la escuela el problema de la pobreza.

IV.  La Alfabetización y Educación con Personas Jóvenes y Adultas como Factor de Igualdad Educativa.
Necesidad de asumir los nuevos conceptos de alfabetización y educación con personas jóvenes y adultas, de lo contrario seguirá imperando una acción destinada sólo al barniz de la lectoescritura sin tomar en cuenta la necesidad de capacidades para nuevos aprendizajes a lo largo de la vida.

     La reacción de los Estados es diferente aunque prevalece la idea de utilizar políticamente la alfabetización sin dar mayor importancia a las demandas pedagógicas. Los contrastes entre las experiencias cubana y nicaragüense. El planteamiento del enfoque integral para alfabetizar tomando en cuenta a la escuela pública como principal ente alfabetizador.
   
      Llamado al rol de la interculturalidad y a la necesidad de identificar la idoneidad de la alfabetización y de la educación con personas jóvenes y adultas con la superación del círculo vicioso de la pobreza y como piezas indispensables de una mejor calidad de vida.

     La importancia de educar a mujeres pobres paras superar discriminaciones de género y estar en mejores condiciones para sumir su rol formador en calidad de madres, asumiendo mejor su condición ciudadana y con mayores capacidades laborales.

     Como destaca José Rivero, “en las últimas cuatro décadas se registran reiterados planes internacionales que han puesto en la alfabetización uno de sus principales objetivos. Por lo menos tres son los escenarios regionales que se registran desde 1980 y teniendo como sucesivas fechas límite los años 2000, 2010 y 2015, cada uno con explícitos compromisos de los gobiernos nacionales, entre ellos, superar el problema del analfabetismo. Es importante precisar que más allá de los propósitos de las reuniones que les dieron origen, de la calidad e idoneidad de las entidades internacionales promotoras o acompañantes y de las buenas intenciones de gobiernos y especialistas, ninguno de esos planes regionales ha cumplido hasta hoy las metas propuesta”.

     Todos los países iberoamericanos y caribeños, en las últimas décadas, han aumentado la cobertura de sus sistemas educativos, al tiempo que han desarrollado, tanto sus gobiernos como la sociedad civil, diversas iniciativas en el campo de la alfabetización y en la educación básica para personas jóvenes y adultas, sin embargo, estos esfuerzos no han sido suficientes, ni sostenibles; son múltiples las razones que han impedido superarlo de manera sistemática y continuada, estas son al mismo tiempo importantes desafíos para los gobiernos y las entidades de la sociedad civil latinoamericana y caribeña.

     Según investigación realizada en 20 países de América Latina y el Caribe, en alianza entre el Consejo de Educación de Adultos de América Latina CEAAL y el Centro de Cooperación Regional para la Educación de Adultos, (CREFAL), se destaca “la ausencia de políticas articuladas que pauten cómo se configura y construye el derecho a la educación de personas jóvenes y adultas, su articulación con el mundo del trabajo, y la generación de ingresos, la formación de los educadores, la consideración de la diversidad sociocultural de los sujetos de los procesos educativos formales y no formales, así como su contribución para la reducción de la pobreza y para el desarrollo sostenible”. Es necesario señalar otros desafíos, cuya superación es condición necesaria para garantizar el derecho a la educación establecido constitucionalmente en la mayoría de los países iberoamericanos, son ellos:
  • La alfabetización y las iniciativas de educación básica para personas jóvenes y adultas tienen poca prioridad en muchos de los países iberoamericanos y caribeños.

  • La ausencia de planes de educación básica flexibles y fortalecidos que permitan profundizar los niveles de alfabetización de los sujetos jóvenes y adultos participantes de los procesos educativos.

  • La baja calidad y profesionalidad en las prácticas de alfabetización de personas jóvenes y adultas.

  • La ausencia de políticas de Estado con relación a la alfabetización y a la educación básica de personas jóvenes y adultas que garanticen la alfabetización plena.
  • Limitaciones significativas respecto a la cuestión conceptual, lo que propicia el impulso de planes y programas que no responden a una visión renovada y ampliada de la alfabetización y de continuidad educativa, como lo establece la UNESCO, en el plan de la década.

  • Falta de voluntad política y de inversión sostenida en educación para personas jóvenes y adultas, en la mayoría de los países de la Región para superar eficazmente el problema.

     La Piragua Nº 34, titulada, “Alfabetización y Educación Básica de calidad, un derecho para las personas jóvenes y adultas. Políticas y Desafíos”, a propósito del Plan Iberoamericano de Alfabetización (PIA) de la Organización de Estados Iberoamericanos (OEI), es la primera del año 2011. La producción se organiza en siete secciones:
     La primera aborda el Plan Iberoamericano de Alfabetización PIA, destacando su recorrido histórico, sus potencialidades, sentido y contribución, como estrategia para dar respuesta a los niveles de inequidad existentes en la región de Iberoamérica.

     La segunda es una mirada a la Alfabetización desde la Educación Popular, aprendiendo de la práctica, de las experiencias que en la región se han desarrollado con carácter sostenible. Se muestran evidencias de que la superación del analfabetismo responde a políticas sociales y educativas articuladas. Una educación básica de calidad para niños, niñas, jóvenes y adultos, es la garantía para la superación del analfabetismo de personas jóvenes y adultas. En esta sección se da cuenta del legado histórico que aporta la Educación Popular, como paradigma educativo, a la educación de personas jóvenes y adultas en la región.

     La tercera parte presenta evidencias sobre la diversidad de opiniones, experiencias y contribuciones que en el marco del PIA llevan a cabo gobiernos de la región como herramienta de equidad, justicia e inclusión social. En esta sección se exponen los logros, así como los desafíos, que vienen del contexto de la especificidad de los actores sociales, de sus demandas, así como algunas dificultades y retos.

     La cuarta destaca, entre otros aportes, la producción de materiales educativos y la sistematización de experiencias, la cual facilita el aprendizaje entre los diferentes países de la región, a partir de las experiencias de cada una de las instituciones.

     La quinta sección presenta reflexiones sobre la formación de educadores en el campo de los programas de Educación de Personas Jóvenes y Adultas EDPJA y en el marco del PIA. Se aprecia, como una gran debilidad, el bajo nivel formativo de las personas que acompañan los procesos educativos de la población joven y adulta. Transformar las prácticas formadoras de los y las educadores/as de personas jóvenes y adultas es uno de los desafíos más importantes en el futuro inmediato, con el propósito de suscitar reflexiones que permitan ampliar la mirada. Es en ese orden que se valora significativamente el trabajo de los Institutos para el Desarrollo y la Innovación Educativa (IDIEs) y de su aporte técnico.

     La sexta expone una mirada crítica a los marcos de actuación de los gobiernos de la Región, analizando, el “desprestigio de campañas de alfabetización cuyo propósito ha sido presentar resultados visibles en corto tiempo, optando por discutibles posturas triunfalistas”. Se reconoce el PIA como un importante instrumento regional para impulsar la educación, pero se indica el temor de que sea un Plan más, que no logre las metas planteadas.

La séptima sección contiene reflexiones sobre la evaluación de los aprendizajes de las personas jóvenes y adultas; ha sido en el marco del PIA, que esta temática de la evaluación de los aprendizajes de adultos, ha cobrado visibilidad en el debate regional en EDPJA, particularmente en alfabetización.

V.  Movimientos Sociales por la Educación.
El Estado no está solo en América Latina al momento de ocuparse y preocuparse por la educación. Empezamos a ver una educación generada o demandada por movimientos sociales que ven la incorporación educativa como parte consustancial de sus demandas por igualdad y dignidad. Se apela a la constitución y emergencia de sujetos sociales como el camino del cambio en educación. El texto nos recuerda que los movimientos sociales no han estado de espaldas a la temática educativa y, más aún, la han hecho suya como factor reivindicativo de sus derechos básicos.

     La diversidad cultural y las múltiples iniciativas, son indicativas de la importancia de considerar y respetar en toda política pública la interculturalidad y las demandas de más y mejor educación encarnadas en esos casos.

     La experiencias del MST brasileño con impactantes logros en estructuras escolares y en la propia formación de sus miembros, la singularidad de la formación de maestros indígenas en la EIB promovida por FORMABIAB en la amazonia peruana, el significado de los bachilleratos populares argentinos asociado al movimiento nacional de empresas recuperadas recreando el concepto de derecho social, la rebelión de los pingüinos chilenos contra normas heredadas de la dictadura pinochetista que en democracia no se tuvo el valor de enfrentar, preceden al análisis de movimientos magisteriales de distintos signos, énfasis y perspectivas nacionales desarrollados en México, Chile y Colombia.

BIBLIOGRAFÍA
  • Agencia de Cooperación Internacional para el Desarrollo. (2010). El Presente y el Futuro de la Educación Iberoamericana. Madrid:EGRAF S.A.
  • Rivero J. (2008). Educación y Actores Sociales Frente a la Pobreza en América Latina. (1ra. Reimpresión). Lima: Tarea Asociación de Publicaciones Culturales.
  • Martínez A. (2009). La Educación en América Latina: Horizonte Complejo. Revista Iberoamericana de Educación (49), 163-179.
  • Gentili P. (2002). Problemas Educativos en América Latina. Ponencia presentada en el II Seminario Internacional Globalización, Educación y Constructivismo, Organizado por el Pedagógico San Marcos.
  • La Piragua (2011). Alfabetización y Educación Básica de Calidad, un Derecho para personas jóvenes y Adultas: Políticas y Desafíos Plan Iberoamericano de Alfabetización. Revista Latinoamericana de Educación (34).  
  • Mendo J. V. (2009). Desde Nuestras Raíces: Maestros del Perú para la Educación del Futuro. Lima: Fondo Editorial del Pedagógico de San Marcos 


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